苏联解体后，由于美俄两国领导人关系较好，就连俄罗斯一度也想加入北约。且北约当时也没有明确拒绝过俄罗斯。
所以年3月，北约第一次东扩时，俄罗斯并未表示出过激的反应。波兰、捷克和匈牙利因而顺利加入北约。
但就在年3月，波、捷、匈三国正式加入北约的当月。北约对南联盟展开了轰炸。
而因为这件事，俄罗斯与北约的关系，叶利钦与克林顿的私人关系，急转直下。
后来，为了表达强烈不满，叶利钦与北约直接开杠。结果由于实力不足，在政治和军事两方面都碰了一鼻子灰，叶利钦在国际上丢人丢大发了。
这件事后，叶利钦终于明白，不管自己怎么变装，怎么示好，在西方人眼里，俄罗斯人就是俄罗斯人。是威胁的象征。西方永远都不会真正接纳俄罗斯。
于是在年底，出于一种复杂心态，叶利钦提前卸任，并推荐普京担任代理总统。
在叶利钦看来，自己无才无德，无法遏止俄罗斯下滑的趋势。眼下也只能指望普京了。
不过年3月，普京正式当选总统后，却并没有立即展现出其强悍的一面。
用当时媒体的评价说，普京很“务实”。
他知道俄罗斯的实力不足以对抗北约，也无力阻止北约第二轮的东扩，将斯诺伐克、罗马尼亚、波罗的海三国等七国纳入北约。
于是，普京当时的政策，与叶利钦早期的政策可谓如出一辙。
即摒弃所谓的“帝国奢望”，继续表现出一种低姿态，希望能被西方接纳。
年，俄罗斯第二次申请加入北约。
这一次，北约也没有明确反对。并且当时的美国总统小布什与普京的私交还不错。
比如年6月15日，小布什在一次公开讲话时就说：“欧洲必须向俄罗斯开放”，“北约即使在扩大之后也不会把俄罗斯当作敌人。美国不是俄罗斯的敌人。”
鉴于美国的态度还不错。于是，普京就产生了一种错觉——加入北约，这次有戏。
然而，小布什前脚刚发表完愿与俄罗斯合作的讲话，他后脚就改口了，称俄罗斯是美国的“战略竞争对手”。
随即，北约陆续举行了两次军演。
先是在波兰搞了一次大规模军演。
接着在当年的8月，联合波罗的海三国，在波罗的海又搞了一次大规模军演。把矛头直指俄罗斯。
北约如此反复无常，这让普京大为光火。
之后，俄罗斯与白俄罗斯，联合发表了一份警告声明。大概意思就是说，俄罗斯和白俄罗斯赞成波罗的海三国加入欧盟，但坚决反对它们加入北约。俄罗斯对于北约东扩的红线划是波罗的海三国，绝不容许北约扩大到原苏联境内。否则，俄将采取相应的反措施，对三国进行制裁。对北约也将会奉陪到底。
不过，俄罗斯的警告声明发布后，并没有起到效果。
年8月底，针对俄罗斯的警告，美国国务卿鲍威尔公开表示：北约东扩，俄罗斯没有否决权。
并且，鲍威尔还第一时间与波罗的海三国的外长举行会晤，声明支持波罗的海国家加入北约和欧盟。
见美国如此强硬，普京也立即举行了一次针对性的军事演习。
因为这些事，俄罗斯与北约的关系再次急转直下，搞得差点要武装对峙。
不过，就在俄美互放狠话，互相以军演威胁对方期间，9·11事件突然爆发了。
前面说了，普京上台初期，他是想与美国和北约合作的。毕竟被叶利钦折腾了八年，俄罗斯的GDP还不足亿刀。
兜里没钱，哪有底气阻止北约东扩？
于是在9·11事件爆发后，正当白宫上下忙得焦头烂额时，普京立即与小布什和赖斯通了电话，表示俄罗斯将会无条件支持美国打击阿富汗塔利班政权。并且还会劝中亚五国也无条件支持美国。
为了表达合作的诚意，普京在随后还降低俄军的警戒等级，撤走了苏联时期设在古巴的监测站，并取消一切军事演习。以此帮助美国能集中精力对付阿塔。
很明显，普京的退让，是极有诚意的。
因为如果是在冷战期间，苏联肯定会一面假装对美国表示人道主义的关怀，一面暗地里使绊子，资助阿塔，让美军也像苏军一样在阿富汗栽跟头。
俄罗斯即便只做这一点，美军必然也是会很被动。
所以当得知的普京一系列举动后，小布什非常感激。并在事后也做出了积极回应。
大概来说，就是对普京许下了五点承诺。
一，美国不再视俄罗斯为敌人和战略威胁。
二，建立“20国机制”，给予俄罗斯在9个安全领域与北约国家一样的决策权和行动权。
三，将G7+1改为G8，接纳俄罗斯为八国集团的正式成员。
四，承认俄罗斯为市场经济国家，未来将帮助俄罗斯加入WTO。
五，对俄罗斯企业和金融机构进行扶持。
小布什做出的这些许诺，尤其是在战略上不再视俄罗斯为竞争对手，对俄罗斯来说太重要了。
所以在俄美会谈结束后，普京退让了，改变了态度。从之前的“坚决反对”波罗的海三国加入北约，转为“能够容忍”。
而北约也因此顺利完成了第二轮的东扩，将波罗的海三国等七个国家纳入。
值得一提的是，北约第二轮东扩前后，小布什在接受采访时，又多次声明：“俄罗斯不再是敌人，美国也不是俄罗斯的敌人”。“我想让普京总统明白，没有必要惧怕北约东扩，波罗的海三国加入北约对俄罗斯是有益的。”
然而事实证明，这些都是客套话罢了。美国并没有履行承诺，而是是把俄罗斯视为战略竞争对手，且北约东扩的目的，也是针对俄罗斯。俄罗斯人认为上当受骗了，于是乎，就有了今天发生在乌克兰的一幕。
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