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如何在不引起严重社会不公的情况下,迅速和

来源:捷克 时间:2023/1/12
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引言

捷克斯洛伐克于年解体,是中东欧地区年轻的民主国家历史上最具有戏剧性的一个事件。共产党统治结束后,捷克和斯洛伐克分道扬镳,各奔东西。

这场大戏的主角,捷克方面是保守派公民民主党主席、具有坚定经济自由思想的财政部长瓦茨拉夫·克劳斯,斯洛伐克方面则是民主斯洛伐克运动党主席弗拉迪米尔·梅恰尔。年,梅氏在布拉格插手干预的情况下,被斯洛伐克国民议会免去了斯洛伐克总理职务。在克劳斯眼里,迅速和坚定不移地搞活和开放经济远比抱残守缺一个捷克斯洛伐克这个共同国家更为重要。相比有很好工业基础的捷克,他的强硬路线给经济相对落后的斯洛伐克带来了更为严重的影响。

当年5月,捷克和斯洛伐克联邦共和国的平均失业率为6.6%,其中捷克共和国为4.3%,斯洛伐克共和国为11.8%。瓦茨拉夫·哈维尔总统是国家统一最坚定的捍卫者。他在年11月的一次充满激情的电视讲话中,号召人民支持他不顾议员们的反对也要推行的对捷克斯洛伐克国家政体的一场全面改革。哈维尔对议会民主和形形色色的政党组织历来敬而远之,极力主张举行全民公投,以期为实行总统制扫清道路。此外,他还极力游说废除捷克和斯洛伐克代表各占一半的参议院。

但是,这一动议并未如愿以偿。虽然他的支持者试图给议员施加重重压力,但是议会多数拒绝向总统做出任何让步。议会大选于年6月5~6日举行,大选结果彻底改变了政坛格局。克劳斯的公民民主党一跃成为第一大党,获得了捷克国民议会个席位中的66席,公民民主党的两个盟友——民主公民联盟和基督教民主人民党共获得了40个席位,双方的总席位数使未来政府有了一个稳定的多数。在反对派政党中,共产党以35席取得了最佳的选举结果。

以前外长伊日·丁斯特贝尔为首的、曾经在政府内阁中出任部长人数最多的公民论坛,因未能达到5%的门槛界限而功亏一篑。梅恰尔的民主斯洛伐克运动党在选举中大获全胜,获得了个议席中的74席,在竞选中比民主斯洛伐克运动党更加公开支持整个国家解体的斯洛伐克国民党赢得了15个议席,同样主张斯洛伐克独立的左翼民主党也有29席。选举后的第三天,克劳斯和梅恰尔在布鲁诺举行长时间会晤,会晤达成了一个明确共识:联邦制政体大限已至,无可挽救,因此,现在起应当为和平解体做好各项组织准备工作。

这项工作由双方同等数量代表组成的临时政府负责承担。7月17日,斯洛伐克宣布独立和主权。三天后,于7月3日曾试图竞选连任无功而返的瓦茨拉夫·哈维尔放弃了捷克斯洛伐克的国家总统职位。年12月31日,捷克和斯洛伐克联邦共和国不复存在。年新年第一天,捷克共和国和斯洛伐克共和国开启了各自国家的新纪元。正如克劳斯和梅恰尔商议的那样,两个国家设立了关税联盟和自由边境贸易区。瓦茨拉夫·哈维尔于1月26日当选捷克总统,斯洛伐克国民议会于2月15日选举民主斯洛伐克运动党人米哈尔·科瓦奇为国家元首。

布拉格政府首脑为瓦茨拉夫·克劳斯,布拉迪斯拉发的政府首脑为弗拉迪米尔·梅恰尔。国家的分裂说明了这样一个事实,即在90年代伊始,捷克人民和斯洛伐克人民之间的共同纽带已经不足以维系国家的统一。成立两个独立的国家符合斯洛伐克大多数民众的意愿,捷克民众也接受了这一意愿。存在了四分之三世纪的国家——倘若不算~年由纳粹德国制造的国家分裂的话——以非暴力的方式得以顺利解散分家,这是对两国政治文化的一种嘉许。

中东欧国家“后共产主义”的民主制度经受住了它的第一场重大考验。对匈牙利来说,90年代前期国内事务最重要的转折点是年5月大选带来的政权交替。年12月约瑟夫·安塔尔去世之后,以其继任者彼得·博罗什为总理、自年3月开始执政的保守派和自由派联合政府,被匈牙利社会党和自民党阵营的自由同盟组成的联合政府所取代。在5月8日进行的第一轮投票中,社会党以32.99%的得票率跃居为第一大党,第二大党是得票率19.74%的自由同盟,第三大党是博罗什的匈牙利民主论坛党,得票率为11.74%。

第二轮选举中,社会主义党占据个议席中的席,获得了议会中的绝对多数。此时,匈牙利的经济形势堪忧:预算赤字占国内生产总值的8.3%,外贸赤字为40亿美元,债务偿付率比前一年增加了20个百分点。为了有效地应对金融和经济危机,社会党和自由同盟组成了联合政府,其最高目标是,在不引起严重社会不公的情况下,迅速和坚决地推行市场经济。政府首脑由社会党主席和前外交部长霍恩·久洛担任。尽管遭遇过数次执政危机,但是,由社会党和自由同盟组成的联合政府还是度过了四年的执政期。

由社会党改革家、财政部长拉约什·博克罗斯提出,于年3月顶住社会党左翼的抵制得以实行的“一揽子计划”,是一系列严格的财政和税务措施。年9月,政府再度出台了不受欢迎的大学普遍收费制度。政府的紧缩开支政策给人民的生活水平造成了明显影响:相对于前一年,老百姓的平均工资在年下降了12.2%,消费降低了7.1%;国家财政预算中的社会支出减少了5.4%。严格的节约政策收得了可观的经济和财政效果:财政赤字相比于年从8.3%下降为6.0%。

经常项目收支赤字从39亿美元减少到25亿美元;债务偿付率从51%降到44%;国内生产总值增长了1.5%,失业率下降了0.4个百分点。国企的快速私有化为改善经济状况起了重要作用,但是,政府承诺的社会福利政策的补偿却未能得到实现:民众普遍收入降低,贫困人口不断增加。在外交和安全政策方面,霍恩政府所追求的是与前两届保守内阁同样的目标:和中东欧其他新兴的民主国家一样,匈牙利遵循坚定的“西方路线”。年11月,布达佩斯政府与北约缔结了双边合作协议。

年4月,它正式提出加入北约组织的申请。次年7月初,北约组织成员国在马德里峰会上决定,与匈牙利以及同样提出申请的波兰和捷克进行加盟谈判。在年11月举行的仅有49%有投票资格的匈牙利人参与的全民公决中,85.3%的绝对多数赞同匈牙利加入北约组织。年3月,匈牙利和波兰及捷克一道,同时成了北约组织的成员国。匈牙利加入欧盟的努力并没有如此迅速得以实现。除了加入前需要解决经济问题,还存在少数民族政策问题。

年2月,亦即在博罗什政府期间,匈牙利同欧盟之间的联合协议开始生效;同年4月1日,匈牙利正式提交入盟申请。在入盟问题上,欧盟委员会于这年春天针对各个申请国列出了一份问题清单。其中,匈牙利除了在医疗卫生和打击腐败方面尚需改进外,还面临着如何对待国内最大的少数民族——有50万人之众的罗姆人的问题。匈牙利绝大部分罗姆人的居住和医疗状况十分糟糕,其失业率在年为49.7%(非罗姆人的失业率为12.9%),寿命比其他匈牙利人要短大约10年。

结语

霍恩政府于年7月拿出了一个改善罗姆人教育状况的措施方案。但是,实现罗姆人融入当地社会方面的突破,尚无从谈起。相比而言,中间派和左翼联合政府的另一项努力更加富有成效,即改善居住在斯洛伐克和罗马尼亚这两个邻国的匈牙利少数民族的社会地位。年3月,霍恩和梅恰尔总理签署了一项关于保护少数民族的基本协议;年9月,关于涉及生活在罗马尼亚的万匈牙利人的权益协议也签署生效。

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